作家：凯风

开首：国民经略（ID：guominjinglve）

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城市发展，迎来时期之变。

中办、国办印发《对于推动城市高质地发展的意见》，擘划了畴昔城市发展的阶梯图。

凭据文献，得当有序推动城市群一体化和齐市圈同城化发展，增强超大特大城市空洞竞争力，提高中小城市和县城承载才智。

此前召开的城市就业会议首提“两个转向”：城镇化从“快速增长”转向“清静发展”，城市发展从“增量膨胀”转向“存量提质增效”。

阶段变了，发展时势天然随之而变，城市竞争迎来新的洗牌期间。

01

告别单打独斗，“抱团竞争”时期来了。

文献提议，得当有序推动城市群一体化和齐市圈同城化发展。发展组团式、蚁集化的当代化城市群和齐市圈，构建布局合理的当代化城市体系。

昔日的城市竞争，主如果中心城市的单打独斗，强省会、强中心城市即是体现。

如今，在城市群、齐市圈时势下，“抱团发展”成为新的主流，大城市群、强齐市圈则是新的目的。

一般而言，中心城市、齐市圈、城市群为齐心圆结构，一个城市群多量包括几个齐市圈。

我国齐有哪些要点城市群和齐市圈？

先看城市群，京津冀、长三角、大湾区、成渝双圈、长江中游，5大城市群被委以重担。

凭据文献，支执京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质地发展增长极。

我国共方针19个国度级城市群，虽说齐是“国度级”，但发展时势、老练经过、计策定位有别，并不处于并吞水平。

京津冀、长三角、大湾区，被定位为世界级城市群，代表国度，与旧金山湾区、东京湾区等一较上下。

成渝双圈、长江中游城市群被誉为第四极、第五极，着眼的是“宇宙影响力”，担当的是“高质地发展增长极”，起到引颈区域发展的重担。

这五大城市群相对老练，在方针中处于“优化擢升”的第一档，而其他城市群则处于“发展壮大”或“汲引发展”阶段。

再看齐市圈，强省会计策遇到质疑，“强齐市圈”时势拔赵帜立汉帜，再行界定大城市的“势力范围”。

我国共有30多个大型齐市圈，现在已批复17个国度级齐市圈，涵盖广州、深圳、南京、杭州、成齐、重庆、郑州、沈阳等要点城市。

天然，方针获批不等于齐市圈建成，绝大多量齐市圈尚处于汲引阶段，同城化更是处于低级阶段。

凭据国度齐市圈发展论述2025，深圳齐市圈被评为“标杆型”；广州、南京、杭州齐市圈为“逾越型”，处于老练阶段。

青岛、厦漳泉、成齐、武汉、西安、合肥等齐市圈被评为“发展型”，福州等7个齐市圈，为成长型。

无论何如，抱团竞争齐是势在必行，中心城市弗成一家独大，而是“一圈共大”乃至“一群共强”，以合座参与区域竞争。

02

超大特大城市，谁的竞争力更强？

文献提议，增强超大特大城市空洞竞争力。推动超大特大城市按照国度批准明确的功能定位作念强作念精中枢功能，打造高质地发展主引擎；支执部分超大特大城市增强对环球高端坐褥身分的设立才智；支执超大特大城市布局科技翻新平台基地。

这里提到的“国度批准明确的功能定位”，主要指的是2035总规, 它摹画了城市定位、中枢功能、科创能级、交通能级及东谈主口天花板。

现在，宇宙40多个“国批城市”的2035年总体方针齐已获批，其中包括19座副省级及以上城市，以及省会城市、要点地级市。

其一，九大国度中心城市的意见逐步淡化，造成新的中心城市体系。

凭据2035总规，“我国迫切的中心城市”唯有北京、上海、广州、重庆、天津5个。

其他城市则所以以大区或国度计策为定位，或以场所地区、城市群为定位，从而圈定了其“势力范围”。

杭州、南京之于东部地区，武汉、郑州之于中部地区，成齐、西安之于西部地区，沈阳、长春之于东北地区齐是如斯。

其二，科创及制造定位，以“宇宙/外洋科技翻新中心”城市为金字塔尖，其他城市承担区域翻新职能。

在科创能级上，北京、上海、深圳、广州担起重担，集中国度科学中心、外洋科技翻新中心等“科创双中心”为一体，以设立环球高端身分资源为己任，参与外洋科技竞争。

其他城市多量齐是区域科创中心，但部分城市被赋予私有定位。

广州的“科技讲授文化中心”、西安的“国度迫切科研和文教中心”，杭州的“数字经济翻新中心”、苏州的“高时刻产业基地”齐属此类。

其三，广州、深圳、杭州、成齐、西安、武汉、沈阳均拿下了超出同能级城市的私有定位。

广州不仅仅国度中心城市，而况还被赋予“空洞性宗派”的超等定位。在国内，能称得上宗派的唯有北上广三个。

深圳固然没拿下任何层面的中心城市，却揽获最具含金量的“宇宙性经济中心”、“国度翻新式城市”，突显其科创底色。

杭州固然仅仅东部中心城市，但被赋予“宇宙数字经济翻新中心”这一“国”字头定位，突显其在数字经济范畴的领跑实力。

从经济中心来看，成齐、西安齐是“西部经济中心”，武汉则是“中部经济中心”，在经济定位上略高一筹。

沈阳的“东北亚外欧化中心城市”通常颇为亮眼，从“东北”到“东北亚”，突显了新地缘变局下的迫切就业。

此外，2035总规还“圈定”各城市的交通地位，划出城镇开发面积、东谈主口天花板等，无不对长期发展带来长远影响。

03

城市扩容，仍未开闸。

凭据文献，截至超大城市限制，合理有序疏解非中枢功能……推动中小城市按按次稳慎优化行政区画确立。

这意味着，前些年盛行一时的省会扩容、地市合并、撤县设区建市，依旧处于搁浅情状，暂时不会大范围重启。

昔日几年来，除了个别相配县市除外，莫得新批复“撤县建市设区”的案例，更莫得任何城市合并的新行为。

在此之前，不仅每年齐少见十个乃至上百个“撤县设区”的批复，而况城市外延式膨胀合并也多如牛毛。

最典型确当属五大省会合并膨胀，合肥、成齐、西安、济南、长春借助合并邻近地市，连忙作念大城市体量，引来无数城市追赶。

随后，深莞惠合并、武汉合并鄂州、西安合并咸阳、宁波-舟山合并、汕揭潮合并之类的说法不竭于耳。

然而，从最新政策方针来看，超大城市的外延式膨胀之路戛然而止，铺大摊子的时势不对时宜，城市发展要回来自己。

一个迫切政策是“疏解非中枢功能”，北京、上海是先驱。

凭据两地陶冶，有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专科市集等，以及幸免讲授、医疗资源逼近于中心城区。

固然城市扩原意升级暂时搁浅，但部分经济强县、强镇有望迎来扩权。

文献指出，当令调换扩大经济限制大、东谈主口增长快的县级市和特大镇经济社会措置权限。

现在，已有部分县级市获取省市经济措置权限，部分强镇则获取县级关联措置权限。

此外，从发展态势来看，东谈主口减轻地区的区画调换，或将逐步被提上日程。

04

“大拆大建”远去，城市更新成为新的目的。

文献提议，稳步激动城中村和危旧房改良，支执老旧住房自主更新、原拆原建。执续推动城镇老旧小区改良。

文献提议的两个阶段之变，冲击最为径直、影响最为长远确当属房地产。

房地产的更生，时时奉陪经济高速增长、城镇化突飞大进、城市打开拓和东谈主口涌入。

当城镇化从“快速增长”到“清静发展”，当城市发展从“增量膨胀”到“存量提质增效”，房地产狂飙突进的支执天然不复存在。

如果说昔日的问题是“有莫得”，当住房合座满盈，“好不好”成为重要。

在存量时期，房地产发展的中枢不再是“大拆大建”，而是存量改良，即以城中村改良、旧城改良为中枢的城市更新。

城市更新早已上涨为国度计策，但此次有一个值得注目的提法：“支执老旧住房自主更新、原拆原建”。

昔日，旧改时时由遴荐打开发时势，由政府或开发商主导，成片改良，卖地分钱，这在房价上行期无往而不利。

畴昔，很多老旧小区可能只可走自行改良之路，小区自主协商、自主筹资、我方聘用工程队捣毁重建。

小区业主将享受通盘收益，天然也要承受通盘风险和资本。

若能顺利激动，一些地处中心城区的“老破小”有望迎来价值重估，而郊区的“远新大”或濒临更大的压力。

总之，房地产终究回来常态，旧的发展时势回不去了。

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